Организационно-правовая модель социальной и научно-образовательной инклюзии на базе современных кампусов научной кооперации организаций Челябинской области с использованием новой региональной инфраструктуры научно-образовательной среды (кампуса международного уровня)

Руководитель проекта Титова Елена Викторовна, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института, зав. кафедрой «Конституционное и административное право», ЮУрГУ

Цель проекта — разработка концепции организационно-правовой модели научно-образовательной интеграции, объединения и кооперации региональных образовательных организаций высшего образования на базе современных кампусов, создаваемых в рамках национального проекта «Наука и университеты», для целей реализации передовых образовательных и научных проектов, условий для притока иностранных студентов, организации внутренней мобильности; разработка организационно-правовых форм взаимодействия образовательных организаций высшего образования: 1) в сложных механизмах проектов государственно-частного партнерства, по модели которых реализуется создание межуниверситетских кампусов мирового уровня; 2) организационно-правовых моделей научной кооперации посредством использования единой кампусной научно-образовательной инфраструктуры несколькими вузами.

Ключевые результаты:

В ходе выполнения проекта на основе комплексного применения системного и экспериментального подходов была решена научная проблема разработки и внедрения организационно-правовой модели научной кооперации с интеграцией расширенной концепции инклюзивности для новой региональной инфраструктуры – межуниверситетского кампуса международного уровня.
Исследование позволило концептуально переосмыслить феномен инклюзивности образования, выйдя за рамки узкого понимания, ограниченного созданием условий для лиц с ОВЗ, к широкой социокультурной трактовке, соответствующей международным стандартам (ЮНЕСКО) и заложенной в ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ».
В рамках проекта инклюзия определена как стратегия формирования универсальной безбарьерной среды, устраняющей разнообразные барьеры (нормативно-правовые, архитектурные, коммуникативные) для динамичного спектра уязвимых групп, включая не только студентов с ОВЗ, но и иностранных студентов, вынужденных переселенцев, участников СВО и членов их семей, лиц из семей без опыта высшего образования, нейроотличных студентов и иные категории.
Сравнительно-правовой метод был применен для анализа эволюции понятия инклюзии, миссий университетов, а также успешных международных (Европейский консорциум исследовательской инфраструктуры – ERIC, Консорциум университетов Вашингтонской агломерации, Университет ШОС) и российских моделей научно-образовательной кооперации (научно-образовательные центры мирового уровня, консорциумы, сетевые формы). Этот анализ выявил противоречие между широким законодательным определением инклюзии и его суженным правоприменительным толкованием, а также отсутствие в российском законодательстве адекватной организационно-правовой формы для гибких межуниверситетских объединений.
На основе выявленных лучших практик и с учетом национальных приоритетов (Стратегия научно-технологического развития РФ, национальные проекты) методом правового моделирования была разработана гибридная организационно-правовая модель кооперации для кампуса. В качестве оптимальной базовой формы предложен консорциум без образования юридического лица, основанный на договоре простого товарищества, что обеспечивает максимальную гибкость, сохранение самостоятельности участников и быстроту принятия решений. Модель включает многоуровневую систему управления (Совет ректоров как высший орган, Университет-координатор, Координационный совет, рабочие группы) и детально проработанные механизмы взаимодействия, финансовых обязательств, использования общей инфраструктуры и управления интеллектуальной собственностью, что отражено в разработанном типовом «Соглашении о создании консорциума».
Параллельно, с использованием системного подхода, была детально проработана интеграция принципов расширенной инклюзии во все элементы инфраструктуры кампуса: организационную, образовательную, цифровую и физическую. Определено и доказано, что в условиях взаимодействия консорциума университетов в рамках кампуса миссии отдельных вузов образуют комплексную, единую, совместную, консолидированную миссию межуниверситетского кампуса в целом. Для организационной инфраструктуры предложены механизмы включения в процессы управления представителей уязвимых групп и проведения регулярного аудита доступности.
В образовательной инфраструктуре акцент сделан на разработку сетевых программ, применение системы признания prior learning (RPL), тьюторское сопровождение и создание мультифункциональной образовательной платформы.
Цифровая инфраструктура концептуализирована как инклюзивная экосистема на базе единой платформы, соответствующей стандартам доступности (WCAG), с использованием технологий ИИ для персонализации обучения и проактивной поддержки, включая цифровые юниты психологической помощи по модели peer-to-peer.
Физическая инфраструктура должна проектироваться на принципах универсального дизайна, трансформируемости и полифункциональности, включая сенсорно-дружественные пространства.
Конкретно-социологический метод, примененный в рамках экспериментального подхода, был направлен на выявление потребностей и барьеров, с которыми сталкиваются различные уязвимые группы в академической среде. Его имплементация позволила верифицировать теоретические выводы и обеспечить практическую ориентированность всех разработанных моделей и рекомендаций.
В результате проекта предложена комплексная система мер, обеспечивающая социокультурный эффект: от преодоления образовательного неравенства и формирования инклюзивной культуры в региональном сообществе до повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона через создание современного научно-образовательного хаба.
Разработана теоретическая основа принципа «всевключенности» — концептуального подхода, предполагающего создание равных условий для реализации потенциала каждого участника образовательного процесса, выстраивание горизонтальных связей и формирование заинтересованности всех сторон (обучающихся, преподавателей, администрации, представителей бизнеса, органов власти и местных сообществ) в создании инклюзивной среды. Данный принцип выходит за рамки обеспечения физической и цифровой доступности, поскольку также и направлен на устранение социально-психологических, коммуникативных и иных барьеров, а также на предупреждение их возникновения в будущем. Он основан на взаимной адаптации, доверии и уважении, обеспечивая не только равный доступ, но и равные возможности для всех, включая уязвимые группы (например, иностранных студентов, лиц с ОВЗ, участников СВО, нейроотличных обучающихся и др.).

Перспективы практического использования

В качестве практической составляющей исследования авторами разработано типовое Соглашение о создании Консорциума университетов, согласно которому Консорциум создается без образования юридического лица как добровольное договорное объединение, целью которого является совместное использование инфраструктуры межуниверситетского кампуса и реализация интегрированных образовательных и научных проектов. Особое внимание в Соглашении уделено интеллектуальной собственности, что учитывает специфику создаваемого объединения, а также ответственности сторон и процедурам выхода/исключения из Консорциума и приема в него новых участников.
Основным итоговым документом, синтезирующим результаты, стали подготовленные к изданию Рекомендации «Организационно-правовая модель социальной и научно-образовательной инклюзии на базе современных кампусов научной кооперации организаций Челябинской области с использованием новой региональной инфраструктуры научно-образовательной среды (кампуса международного уровня)».

Научные результаты проекта апробированы и представлены в 11 статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях:

Титова Е.В., Суханова А.А. Миссия современного университета как основа его взаимодействия с обществом и государством: сущностный, ценностный и инклюзивный аспекты / Е. В. Титова, А. А. Суханова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2024. – Т. 24, № 3. – С. 104-112. (К-2)
Конева Н.С., Суханова А.А. Миссии университетов и их консолидация в контексте научно-технологического развития государства и создания межуниверситетских кампусов: телеологический, стратегический и инклюзивный аспекты / Н. С. Конева, А. А. Суханова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2024. – Т. 24, № 4. – С. 81-88. – DOI 10.14529/law240412. – EDN DSXVEI.
Титова Е.В., Суханова А.А. Спортивные мероприятия в межуниверситетском кампусе: интеграция, сетевая форма взаимодействия и развитие университетских сообществ // Человек. Спорт. Медицина. 2025. Т. 25, № S1. С. 121-128. (Scopus)
Конева Н.С., Шумакова Н.И. Правовые аспекты совместного использования региональной инфраструктуры в спортивных целях (на примере фиджитал-спорта в межуниверситетском кампусе) // Человек. Спорт. Медицина. Т. 25, № S1. С. 152-159. (Scopus)
Титова Е.В., Конева Н.С. Концептуальные основы модели правового регулирования научной кооперации на базе университетских кампусов международного уровня / Е. В. Титова, // Lex Russica (Русский закон). Т. 78, № 4 (221). С. 136-145. (ВАК/ RSCI)
Конева Н. С. Участие государства в развитии кампусов международного уровня: модели взаимодействия публичной власти и академического сообщества в инновационной образовательной среде / Н. С. Конева // Lex Russica (Русский закон). Т. 78, № 8(225). С. 72-83. (ВАК/ RSCI)
Титова, Е. В. Организационно-правовая модель функционирования университетского кампуса: вопросы теории и практики / Е. В. Титова // Lex Russica (Русский закон). – 2025. – Т. 78, № 9(226). – С. 143-153.
Шумакова Н.И., Титова Е. В. Кампус международного уровня: создание комплексных цифровых платформ для имплементации инклюзивных процессов в академическую среду и за ее пределами // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Вычислительная математика и информатика. 2025. Т. 14, № 1. С. 47-62 (ВАК/ RSCI)
Конева Н.С., Суханова А.А. Инновационная экосистема межуниверситетского кампуса мирового уровня: управленческий и образовательный аспекты // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Вычислительная математика и информатика. – 2025. Т. 14, № 1. С. 63-74. (ВАК/ RSCI)
Конева Н.С., Шумакова Н.И., Титова Е.В., Суханова А.А. The Role of Alternative Dispute Resolution in Development of Inclusive Academic Environment on Inter-University Campus // Revista Brasileira de Alternative Dispute Resolution. Vol. 7 No. 13. 2025. PP. 157-172 (К1, Scopus TOP 10%)
Суханова А.А., Титова Е.В., Шумакова Н.И. Консорциум как модель кооперации вузов на базе межуниверситетского кампуса мирового уровня // BRICS Law Journal. 2026. № 13 (1). В печати (Scopus)

Научные результаты проекта представлены на всероссийских и международных научных конференциях:

Участие в Стратегической сессии «Формирование продуктовых проектов кампуса» (ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет) (19-21 июня 2024) (Титова Е.В.)
Очный доклад «О роли международных кампусов в научно-технологическом и экономическом развитии регионов (на примере Челябинской области)» (Титова Е.В.) на II Международном Форуме «Право будущего» (ИНИОН РАН, г. Москва, 17-19 июня 2024 года). https://www.dipacademy.ru/documents/8634/Программа_II_Международного_Форума_Право_будущего.pdf?ysclid=mj1ssvmj7q181039912
Европейско-Азиатский Правовой Конгресс, XVIII сессия «ПРАВО И НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ». Панельная дискуссия «Механизмы строительства и эксплуатации университетских кампусов: реальность и перспективы», Екатеринбург, 6 июня 2025 года «Эксплуатационная фаза межуниверситетских кампусов, созданных в рамках концессии: модель организационно-правового функционирования» (очный доклад) (исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 24-28-20273, https://rscf.ru/project/24-28-20273) https://drive.google.com/file/d/1Jv9ZYCtOTB2PWUFdzQbBZrAt46C09hUe/view
Очный доклад «Межвузовские кампусы как средство реализации государственной научно- технической политики: конституционно-правовое измерение» (Титова Е.В.) на Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы конституционно-политического развития России в современном мире» (МГУ, г. Москва, 18-19 июня 2024 г.) https://www.law.msu.ru/uploads/dropzone/ПРОГРАММА%20для%20сайта1718375190.pdf?ysclid=mj1t0rzdj9231239250
Очный доклад «Правовые аспекты совместного использования региональной инфраструктуры в спортивных целях (на примере фиджитал- спорт в межуниверситетском кампусе)» (Титова Е.В., Конева Н.С.) // IX Международная конференция «Инновации в спорте, туризме и образовании — IcISTIS-2024», 5-6 декабря 2024 г. https://istis.susu.ru/include/ПрограммаКонференции.pdf?ysclid=mj1tsga2pl433627081
Очный доклад «Спортивные мероприятия в межуниверситетском кампусе: интег- рация, сетевая форма взаимодействия и развитие университетских сообществ» (Суханова А.А., Шумакова Н.И.) .) // IX Международная конференция «Инновации в спорте, туризме и образовании — IcISTIS-2024», 5-6 декабря 2024 г. https://istis.susu.ru/include/ПрограммаКонференции.pdf?ysclid=mj1tsga2pl433627081
Очный доклад «Межуниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование кооперации и инфраструктурных решений» (Титова Е.В.) // Всероссийская научно-практическая конференция в форме круглого стола «Межyниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование новых форматов кооперации университетов и инфраструктурных решений». Челябинск, 06 ноября 2025 г. https://law.susu.ru/wp-content/uploads/2025/11/Programma.pdf
Очный доклад «О важности формирования инклюзивной культуры в рамках национального и регионального развития: трансцивилизационный подход, кампусная инфраструктура, городская среда» (Шумакова Н.И.) // Всероссийская научно-практическая конференция в форме круглого стола «Межyниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование новых форматов кооперации университетов и инфраструктурных решений». Челябинск, 06 ноября 2025 г. https://law.susu.ru/wp-content/uploads/2025/11/Programma.pdf
Очный доклад «Научная кооперация высших учебных заведений в межуниверситетских кампусах: организационные модели, барьеры и возможности оценки эффективности» (Конева Н.С.) // Всероссийская научно-практическая конференция в форме круглого стола «Межyниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование новых форматов кооперации университетов и инфраструктурных решений». Челябинск, 06 ноября 2025 г. https://law.susu.ru/wp-content/uploads/2025/11/Programma.pdf
Очный доклад «Нормативно-правовые аспекты обеспечения академической мобильности и формирования единого цифрового контура в рамках межуниверситетского кампуса» (Суханова А.А.) // Всероссийская научно-практическая конференция в форме круглого стола «Межyниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование новых форматов кооперации университетов и инфраструктурных решений». Челябинск, 06 ноября 2025 г. https://law.susu.ru/wp-content/uploads/2025/11/Programma.pdf

Мероприятия проекта:

Всероссийская научно-практическая конференция в форме круглого стола «Межyниверситетский кампус мирового уровня: правовое регулирование новых форматов кооперации университетов и инфраструктурных решений», Челябинск, 06 ноября 2025 г.